烟台市人民政府新闻办公室于1月25日（星期四）上午举行“立足新起点、开创新局面”主题系列第六场新闻发布会，邀请烟台市水利局党组书记、局长张祖玲，烟台市水利局党组成员、一级调研员、新闻发言人张永安，烟台市水利局党组成员、副局长张雷，烟台市河长制服务中心副主任刘延俊介绍情况，发布会由市委宣传部对外宣传科科长赵向阳主持。

主持人赵向阳：

各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会我们邀请到了：烟台市水利局党组书记、局长张祖玲先生，烟台市水利局党组成员、一级调研员张永安先生，烟台市水利局党组成员、副局长张雷先生，烟台市河长制服务中心副主任刘延俊先生。请四位发布人向大家介绍2023年现代水网建设纵深推进、2024年打造国家市级水网先导区烟台样板有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，请张祖玲局长介绍有关情况。

张祖玲：

首先感谢主持人和各位记者朋友。

下面，我介绍一下2023年现代水网建设纵深推进、2024年打造国家市级水网先导区烟台样板有关情况。回顾2023年，烟台被国家和省赋予了建设山东省市级现代水网示范区和国家市级水网先导区的光荣使命，为加快现代水网“两区”建设，市委、市政府召开高规格工作会议，制定印发《现代水网三年攻坚行动方案》《关于加快国家市级水网先导区和山东省市级现代水网示范区建设的意见》等系列文件，建立调度督导通报考核等工作机制，乘势而上、攻坚克难、奋力突破，集中体现在“三个重大突破”和“五个更加”上。

“三个重大突破”主要是：

一是高位推动水利工作的力度之大全市首次，市委、人大、市政府、政协四套班子高规格召开加快国家市级水网先导区和全省市级现代水网示范区建设工作会议，省委常委、市委书记江成、市长郑德雁、省水利厅黄红光厅长亲自出席并讲话；江成书记先后对水利工作批示5次；郑市长首次来市水利局调研；牟书记、梁市长组织10余次会议和调研推进部署水利工作，如此高规格召开水利会议、高密集研究推动水利工作，在近十几年来尚属首次。

二是现代水网建设全国领跑，烟台成功获批国家市级水网先导区、山东省市级现代水网示范区，成为北方沿海唯一获得“两区”殊荣的城市，并在水利部召开的全国省级水网建设推进会议上作典型发言。

三是烟台水利影响力全省领先，在全省水利工作会议等省级会议作典型发言10余次；节约集约用水改革、全域提升河湖生态等7个典型案例被全省宣传推广；发展成效被中央广播电视总台、人民日报、经济日报、大众日报、中国水利报、山东水利期刊等国家省级媒体广泛宣传报道，烟台重回全省水利舞台中心。

“五个更加”主要是：

一是现代水网建设更加深化。先后启动农村供水、县域母亲河全流域治理等系列攻坚，快速推进项目建设，列入全省水利建设项目清单的66项工程，完成投资55.6亿元，占比104.5%，老岚水库枢纽工程提前一个月完工，具备蓄水条件。2个项目入选山东省数字孪生先行先试名录。

二是水资源集约节约利用更加高效。万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量预计将比2020年下降3%以上；推动水权改革创新，完成1例区域水权交易、22例取用水户取水权交易，指导龙口市成功创建省级农业灌溉机电井“以电折水”试点；健全节水市场机制，建成省级节水教育实践基地3处，烟台理工大学、山东商务职业学院创建成为省级节水型高校。

三是农村供水基础更加坚实。以规模化供水工程建设为重点，以“一改三提”为抓手，推动农村供水高质量发展。年度投入12.68亿元，接入规模化供水808个村庄，单村供水标准化改造94个村庄，惠及约22万户、60万群众，规模化供水覆盖人口比例提升22%，达到76%，农村供水的水质、水量更加稳定，群众满意度、幸福感进一步提升。

四是河湖生态更加和谐。坚持“三治、三管、三化”一体推进，年度治理农村生态河道2400公里，总覆盖率达到63%；推进标准化建设，3座工程入选山东省工程质量管理标准化示范工程，门楼水库、王屋水库获评山东省标准化管理水利工程；“河湖长+河长办+部门+基层队伍+社会公众”工作体系更加牢固，河湖健康评价2年任务一年完成，建成7条省级美丽幸福示范河湖、2条省级效益河湖。招远大户庄园被省水利厅公布为省级水土保持科技示范园。

五是水旱灾害防御更加安全。提前完成6座小型病险水库除险加固和389处水毁工程修复，开展6轮大规模隐患排查整治，进行实战性防汛演练1057次，组织防洪会商14次，成功应对台风“杜苏芮”以及强降雨，确保安全度汛。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是国家市级水网先导区建设全面起势见效的一年。市水利局将以“两区”建设为总抓手，扎实推动“三个走在前列”，统筹推进“四个明显提升”，确保在全市经济发展大局中扛大旗，在全省水利现代化实践中挑大梁，在全国水网建设示范引领中打头阵。

一、扎实推动“三个走在前列”，全面提高新时代烟台水利工作的质量水平

（一）在两区建设引领示范上走在前列。一是聚力格局引领，坚持“跳出水利看水利、立足全局干水利”，坚持“五化”理念，加快“五大”转变，推动形成“三网四带”总体格局，努力创建“水安、水美、水智、水富、水活”的水网先导区、示范区，争当全国、全省市级水网建设排头兵。二是聚力标准引领，聚焦一流标准，构建适应新阶段水利高质量发展需要的目标体系，在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、智慧水监管等方面提高标准，实现升级，从源头上适应国家水网先导区市域样板建设的需要。三是聚力打造更多先导载体示范标识，“两区”建设需要示范载体来实现，依托水源综合改革样板区、绿色循环用水样板区、母亲河治理样板区、携河发展样板区、多源互济生态补水样板区“五个样板区”及美丽河湖、水利风景区建设等，创建数量更多、质量更好载体标识，打造一批多领域、多场景、多品类引领示范。

（二）在项目建设推动发展上走在前列。一是注重“抓总的”，攻坚“大规划”，高位推动、精准实施。以现代水网规划为统领，围绕水旱灾害防御、水资源节约集约利用、水土保持、农田灌溉等推进专项规划编制并组织实施，把蓝图变成实景。二是注重“谋大的”，攻坚“大建设”，补齐短板、夯实基础。抓枢纽工程突破、抓前期项目开工、抓优质项目谋划，既抓水网建设“百项千亿”工程，加快推进崖后大型水库前期论证、外夹河综合治理工程、幸福新城幸福湖拦河闸、老岚水库续建、南泗庄水库等水资源利用、县域“母亲河”全流域治理等“十大项目”，又抓工程管理“微改精提”项目，加强水库、灌区等在运项目的日常管护、功能提升，效益发挥，全年的项目建设要确保完成省级项目50亿元投资，努力完成70亿元投资，尽力而为，保持项目优势。三是注重“干实的”，攻坚“大质量”，把牢过程、优质发展。聚焦项目建设“前期、建设、验收、投产、产后管理”全生命周期，全面覆盖、分级负责，抓质量、保安全、提效益，确保项目“真落地、进度快、形象优、品质高”。

（三）在智慧化建设赋能管理上走在前列。一是深化智治，抓一体化系统集成，做好现有数据、系统的全面整合；抓重点应用开发，做好面向基层、简明清晰的开放使用；抓实体支撑，做好设备架设、硬件配套的“底座”建设。建实用好烟台智慧水利综合管理服务平台，开放到镇街。二是深化法治，编制水利法治建设规划，完善规章标准制度，健全水法治制度体系；推进执法改革，理顺执法体系，建强执法机制，依法行使水政监督；完善执法程序，严格执法责任，规范执法过程，推动水行政执法公正文明。三是深化共治，强化政府“横向到边、纵向到底”的行政管理体制，充分调动企业参与提升管理专业化、标准化、规范化水平的积极性，探索中心城区水网“投建管运一体化”管理模式，提高水网运行效率，用好小水滴等志愿者队伍，发挥好社会监督员等社会监督队伍作用，健全完善“政府主导、企业支持、社会参与”的共治格局。

二、统筹推进“四个明显提升”，聚力倍增新时代烟台水利工作的效益效能

（一）在水资源管理能力上明显提升。一是全源头把控，把控好“总量、存量、增量、流量、质量”。制定《烟台市贯彻落实“四水四定”原则工作方案》，统筹用水总量和效率、地表水和地下水、常规水源和非常规水源等，全面构建完善水资源管理控制指标体系。二是全过程管理，算清水账、理清水情、管好用水户。要全面摸清“供水、取用水、非常规水利用、高耗水行业用水、水源地”五方面底数，强化规划和建设项目水资源论证，严格计划用水管理，推进取用水事中事后监管，组织开展取用水专项整治行动，依法整治违规取用水问题，进一步规范水资源开发利用秩序。三是全要素改革，推进水源、水权、水工、水价、水务“五水综改”，探索多元化水生态价值转换路径，推广“以电折水”等管理创新模式。

（二）在水生态环境治理能力上明显提升。一是狠抓“岸线管控、生态管理、机制监管”三项重点。强化河湖岸线保护和利用，建强河湖“清四乱”机制，定点巡查、实地查看，坚决遏增量、清存量，协同推进水生态修复、水环境治理，强化河湖生态流量保障，恢复河流功能，严格督考评，激励引导工作提质增效。二是强化“母亲河、幸福河、农村河”三方施治。统筹上下游、支干流实施“县域母亲河”全流域治理提升，积极建设典范河段，打造省级示范工程，以农村生态示范河道建设为引领，完成农村生态河道三年全覆盖攻坚任务，全域提升河湖环境面貌。三是推进“标准化、网格化、数字化”三个深化。以制度标准提升“河长+”履职能力，增强河湖长制工作效能；持续强化“河湖长+河长办+部门+基层队伍+社会公众”工作体系，健全和扩大河湖管护网格覆盖面，做到管理范围全覆盖、工作力量全覆盖、责任落实全覆盖；推进数字河湖建设提档升级，打造河湖管理智慧“大脑”，争创数字流域示范典型，提升河湖管理智慧化水平。

（三）在乡村振兴保障能力上明显提升。一是加快推进农村三年攻坚，续建4座水厂，将1134个村庄接入规模化供水工程，对423个村庄进行标准化改造，新增通水村庄273个，构建“两源十厂三千规模化”农村供水工程格局。二是加快灌区现代化改造，结合高标准农田建设，推进农业水价综合改革，落实维修养护资金，开展灌区渠道、泵站等工程维修养护，加快实施中小型灌区标准化管理，构建“健全组织、安全运行、用水科学、经费落实”灌区格局。三是加快移民后扶，全面落实水库移民后期扶持政策，整合资金打造富美移民村示范带，完成15个美丽移民村、8个村集体产业项目、85个村内基础设施提升改造项目，持续改善移民生产生活条件，构建“产业成带、村居成景、富裕成风”的移民后扶格局。

（四）在水利安全保障能力上明显提升。一是抓工程安全，健全“责任、隐患、风险”三个清单，盯紧重要时期和重要活动，落实责任、加强监管、管控风险，保证工程建设质量安全；加强在建工程管理，尤其是小型水库、橡胶坝等水利设施安全运行管理，落实安全管理责任，规范运行操作流程，加密安全运行检查，防止安全事故的发生。二是抓防洪安全，现在就要开始提前谋划，在前期大中型水库库容曲线重新复核的基础上，加快推进水库汛期调度运用计划修编工作等，汛前完成28座小型水库除险加固，做好各项度汛准备，同时汛期加强预警监测，做好科学调度，确保安全度汛。三是抓政治安全。守牢信访稳定、意识形态、保密等一排底线，确保水利领域持续安全稳定。

下一步，市水利局将聚焦“当先导、作示范”，以“第一等”的水网攻坚强谋划、赢主动，以“第一等”的机制攻坚抓执行、见实效，彰显“第一等”的精神面貌，培养“第一等”的业务能力，创造“第一等”的工作业绩，高质量完成现代水网“两区”建设各项任务目标，到2025年初步建成现代水网新格局，为奋力打造更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市贡献水利力量！

我就介绍这些，谢谢大家！

主持人赵向阳：

感谢张局长的全面介绍。下面，进入记者提问环节。

山东广播电视台记者提问：

据了解，我市水库数量为全省最多，水库运行管理直接关系着防汛安全，请问水利部门在这方面做了哪些工作？下步还有什么安排？谢谢！

张永安：

感谢这位记者朋友的提问。水库是流域防洪工程体系的重要组成部分，水库安全事关防洪安全，事关人民群众生命财产安全，历来是我市防汛工作的重中之重。烟台市现有在册水库1061座，是全省水库最多的市，这些水库绝大多数修建于上世纪50-70年代，加之土坝多、病险问题突出，上述特点导致水库安全运行管理任务十分艰巨。

近年来，水利部门始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，以“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”为目标，加强水库除险加固，强化工程标准化管理，抓细抓实各项防汛度汛措施。

一是建立“当年鉴定、翌年加固”常态化机制，强化水库安全鉴定，推进实施除险加固。“十四五”头两年，全市组织实施水库安全鉴定312座、病险水库除险加固143座，提前2年完成“十四五”除险加固任务。同时，顺势启动新一轮除险加固和鉴定复核工作，2023年已完成48座水库鉴定、6座小型水库加固，所有病险水库实现动态“清零”，安全性能良好；今年计划实施28座水库加固、238座鉴定任务，把好工程加固和鉴定质量关口，持续消除水库安全隐患。

二是推动水利工程标准化管理，夯实水库安全管理基础。推行大中型水库专业化管理，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障、信息化建设等5个方面全面提升工程管理标准，2023年，福山门楼、龙口王屋两座水库建成为“山东省标准化管理水利工程”。开展小型水库物业化管护，采取购买第三方服务等集中管理模式，打造小型水库管理样板县和样板水库，目前已成功打造5个省级样板县和8座样板水库，全市1032座乡镇村组分散管理的小型水库实现了区域集中管护全覆盖，水库安全管理保障能力得到明显提升。启动现代化水库运行管理矩阵试点建设，全面提高水库安全运行管理水平。

三是严格落实安全管理责任，保障汛期各项措施落实到位。全面落实29大中型水库大坝安全责任人、1032座小型水库行政、技术、巡查防汛“三个责任人”，实现责任人培训全覆盖。逐座水库梳理完善调度方案和应急预案，提高方案预案的针对性和可操作性。逐库落实病险水库限制运用措施，严格执行主汛期一律空库运行的要求。按照“汛期不过，排查不止”的要求，高标准开展汛前检查、水库溢洪道等隐患排查，发现整治安全隐患。同时，根据汛情发展变化，尤其是台风强降雨过程中，提前预置应急抢险力量、物资和设施，切实增强应急防御处置能力。

通过加强水库安全运行管理，落实防汛度汛措施，我市水库安全运行状况持续改善，安全管理水平明显提升，充分发挥了水库防洪、供水、灌溉和生态效益。尤其在防范应对“梅花”台风及多次暴雨洪水过程中，水库发挥了防洪滞洪关键作用，连续5年全市水库无一出现大的险情，实现了防洪、蓄水双胜利。

下一步，水利部门将继续坚定新阶段水利高质量发展目标，强化实施水库除险加固和安全鉴定，加快推进现代化水库运行管理矩阵试点建设，深化水库标准化管理，持续提升水库安全管理水平，确保水库安全运行、持续发挥效益。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

大众日报记者提问：

老岚水库具备蓄水条件对全市人民来说是个很振奋的消息，请问咱下步在后续工程建设及利用上是如何打算的？咱们近几年在水源建设上还有什么计划？谢谢！

张雷：

作为60年来我市兴建的唯一一座大型水库，老岚水库历时近三年时间，于2023年9月枢纽工程顺利完工，这是我市水利建设史上的一件大事。今年，我们将聚集蓄水试运行这一目标，加快工程扫尾和剩余移民征迁，力争汛前完成蓄水验收、年底前完成工程验收，全力保障项目尽早投产、发挥效益。老岚水库建成运行不但对保证烟台市区供水安全、防洪安全、生态安全具有重要意义，也将对市区水资源配置、区域经济社会发展等方面产生深远的影响。下一步将突出抓好以下几方面工作：

一是加快后续工程建设，充分发挥综合效益。实施老岚水库环库防汛路工程，建设环库通畅路网，提升库区生态环境，打造安全生态湖库、魅力水利风景区。实施调水工程，及早实现向市区供水的目标，与门楼水库联合运行，保障市区供水安全。

二是科学规划布局，促进乡村振兴。会同福山、牟平、栖霞三区市，编制老岚水库后期扶持实施规划，开展移民产业项目规划，积极争取上级移民后扶资金，因地制宜建设移民产业项目带，进一步提高改善移民生产生活环境和收入水平，确保库区移民搬得出、稳得住、能致富。实施乡村记忆博物馆等项目，组织三区市结合优美水生态环境，开展乡村旅游、农家乐等规划和建设，持续推动后续水库周边区域产业发展。

三是统筹市区水源地，合理配置水资源。随着老岚水库建成运行，市区供水格局将发生重大转变，由原来的1座大型水库供水变成2座大型水库共同保障。我们将会同有关部门、区市，按照布局合理、供需平衡、互联互通、保障重点的原则，及时进行水权分配，科学配置，确保市区水资源高效利用。

老岚水库是我市进一步合理开发本地水资源的新起点。我市资源性缺水与工程性缺水问题并存，实施水库建设特别是大中型水库建设是缓解水资源供需矛盾、保障供水安全的重要措施。下一步我市还将论证建设南泗庄水库、崖后水库等重点水源工程，形成有在建、有开工、有储备的滚动发展、渐次推进的良好工作局面。

南泗庄水库位于五龙河支流富水河中游，是一座以防洪、供水为主，兼顾农业灌溉、改善生态环境、进行水力发电等综合利用的中型水库。总库容8300万立方米，兴利库容4400万立方米，多年平均可供水量2800多万立方米，项目估算总投资约42亿元。目前，已完成规模论证，正在进行可行性研究报告编制，以及社会稳定风险分析评估、土地预审、移民安置规划等前期工作，力争今年年底开工。

崖后水库位于五龙河上游清水河上，是一座以城市供水、防洪为主，兼顾农业灌溉、改善生态环境综合利用的大一型水库，是市区现代水网中线工程的重要结点，主要向烟台城区供水。水库总库容约1.8亿立方米，兴利库容约1亿立方米，匡算总投资90亿元。计划今年一季度启动规划论证工作，进行必要的勘察测量、基础资料收集整理、库区调查等，年内形成规模论证报告，确定工程规模、等别、供水能力、淹没范围等技术指标，争取列入国家“十五五”规划，适时启动实施。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

凤凰网记者提问：

刚刚提到的县域“母亲河”全流域治理，请问水利部门打算如何开展？谢谢！

刘延俊：

中小河流治理事关防洪安全、生态安全以及沿河产业发展，是我市现代水网建设规划重点内容和重要任务，也是实现“水网+”综合效益的着力点和突破点。2023年开始市政府启动县域“母亲河”全流域治理三年攻坚行动，各区市选择境内最长河流，或对本区市防洪、生态等影响最重要的河流作为县域“母亲河”，通过三年攻坚，将县域“母亲河”建设成为具有地方特色、区域韵味、乡愁情怀的流域性生态廊道，为美丽烟台建设提供强有力支撑。

一是要全域谋划，系统治理。“母亲河”治理模式要由“谋一域”“谋一行业”的单一性、片面性转向“谋全局”“谋整体”的多元性、全面性，既要“治标”，也要“治本”，系统规划、整体施策，强化部门之间、沿河区市间协调配合，提高流域高质量发展水平。“一河一策”制定实施方案，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹工程和非工程措施，山水林田湖草沙系统治理，整体推进。打破行政区域界线，坚持全流域谋划，区域服从流域、局部服从全局，处理好河流治理与生态保护以及产业发展的关系，实现人水和谐。

二是要因“河”制宜，分类施策。首先，不同河流要分标准实施。流域面积200平方公里以上河道流域面积大、防洪要求高，应侧重防洪治理，重点实施筑堤扶堤、护岸、防汛路建设等；流域面积200平方公里以下河道、农村河道流域面积小，防洪任务相对轻，要重点实施生态保护和修复，实施清淤疏浚，采取生态护坡，减少河岸硬化，修复水生态环境；城市河道（河段）要为城市居民提供休闲空间，要重视水生态、水文化打造，建设绿色生态廊道。其次，中小河流从源头到入海口，水情、民情各不相同，要有所侧重，分类实施。上游河道溪流，除重点山洪沟以外，主要开展水土保持清洁小流域建设、水美乡村建设，将水源拦蓄于植被中；中下游，实施河道梯极开发拦蓄，建设闸坝、水库，将水源拦蓄于河道水库内，并保持行洪通畅，确保安全。

三是要亮点突出，积累经验。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，对标区域和流域高质量发展需求，以保障防洪安全为基，以人民群众期盼为本，以水生态优美为魂，打造成为“安澜之河、生态之河、幸福之河、文化之河、产业之河、智慧之河”六河相融的复合型河道。2023年已率先启动王河、界河、黄水河3条县域“母亲河”治理工程，累计完成治理河长47.6公里；2024年继续推进实施王河等11项县域“母亲河”建设，年度治河长110公里，打造流域治理新典范，形成可复制推广的经验，全面助力我市国家市级水网先导区和山东省市级现代水网示范区“两区”创建。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

主持人赵向阳：

记者提问就到这里。今天的发布会就到这里。感谢发布人，谢谢记者朋友们。