烟台市人民政府新闻办公室于10月29日（星期二）上午举行“改革攻坚进行时”主题系列新闻发布会第四场，邀请烟台市委政法委副书记、新闻发言人袁明园，烟台市中级人民法院党组成员、副院长王桂一；烟台市人民检察院党组成员、副检察长李富宁；烟台市公安局党委委员、副局长曲冠玲；烟台市司法局政治部主任刘韬介绍情况，发布会由市委宣传部对外宣传科副科长刘晓云主持。

2024.10.29 9:00

主持人刘晓云：

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

本场是“改革攻坚进行时”主题系列新闻发布会第四场，主要向大家介绍烟台市基层社会治理工作开展情况，并回答大家关心的问题。

首先，我向大家介绍一下出席今天发布会的发布人，他们是：烟台市委政法委副书记袁明园先生，烟台市中级人民法院党组成员、副院长王桂一先生；烟台市人民检察院党组成员、副检察长李富宁先生；烟台市公安局党委委员、副局长曲冠玲先生；烟台市司法局政治部主任刘韬先生。

下面，请袁明园书记介绍全市基层社会治理工作开展的有关情况。

袁明园：

各位媒体朋友，同志们：

大家上午好!

首先，我代表市委政法委、市政法各部门对长期以来关心支持我市基层社会治理工作的媒体朋友和社会各界表示衷心地感谢！

我市基层社会治理工作起步比较早，1991年全国第一次社会治安综合治理工作会议在我市召开，烟台也由此成为全国综治工作的“发源地”。30多年来，我们持续攻坚、接续奋斗，2021年获评“平安中国建设示范市”，成为全国唯一一个荣获“八连冠”、五捧“长安杯”的地级市。去年，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”和“全国社会治安防控体系建设示范市”，市委政法委被评为山东省唯一一个全国党委政法委系统“新时代政法楷模集体”。这些年，按照上级部署要求，我们不断提升工作的科学化、法治化、智能化水平，基层社会治理正由分散到集约、从单一到多元、从被动到主动转变，群众的安全感、获得感、满意度不断提升。

一是坚持把平安烟台建设作为基层社会治理的主线。“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”。我们组织开展社会治安重点部位集中整治和“三无”（无进京访、无命案、无诉讼）社区（村）创建等活动，全力推进防风险、保安全、护稳定各项任务，省委领导王宇燕、江成等同志对我市工作给予批示肯定。今年以来，我们聚焦维护公共安全，扎实开展了系列严打整治行动，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，市公安局出台了《加强恶性案件风险防范工作意见》，深入开展“云剑·2024”夏季攻势和电信网络诈骗集群战役、农村地区治安防控、交通事故预防、消防隐患整治等系列行动，八类案件、电诈案件发案数分别同比下降44%、26.1%，处置涉诈预警信息18.25万条，止付涉案资金76.83亿元，冻结涉案资金4.12亿元，为群众避免和挽回损失8.28亿元，群众安全感满意度不断提升。我们聚焦青少年违法犯罪防治，出台《预防和治理未成年人违法犯罪工作实施意见》，全市校园“一键报警”装置和视频监控全部接入公安机关，护学岗实现全覆盖；市政法各单位组建260人的普法宣讲团，开展“政法干警进校园·护航千堂法治课”主题活动1700余场次，创新打造的“法治护航校园安全”舞台剧《守护晴空》，一经推出获得有关方面好评。我们聚焦平安铁路建设，在铁路沿线700多个桥梁、涵洞安装监控探头，护路队员月均步行50公里、驱车160公里开展巡逻巡防，高效防范处置各类危及铁路安全运行情况。同时，坚持生态护路、智能护路，深入开展星级护路房、“三小园”建设达标评比活动，全市辖区内蓝烟线、青荣城际、龙烟线、莱荣高铁、潍烟高铁等5条共计700公里铁路运营线路，实现重特大行车安全事故连续30年“零发生”。

二是坚持把矛盾纠纷化解作为基层社会治理的主业。将矛盾消弥于未然，将风险化解于无形，是社会治理的目标要求。我们坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，创新建立了“一站式”矛盾纠纷多元化解“1+N”工作体系，统筹指导和推动矛调工作，形成了新时代“枫桥经验”在烟台的生动实践。我们创新打造了“一站式”集中化解阵地，在市、区市、镇街、镇街工作区片和村居5级建立“一站式”矛调机构，其中，镇街层面采取“前台+后台”的运行模式，“前台”为综治中心，设置为民服务窗口，负责矛盾调处、网格化管理等工作；“后台”为平安法治办，负责综治中心的日常运行和管理，今年累计调处各类矛盾纠纷9.8万余起、成功率99%。同时，我们精心做优特色调解品牌，市法院加强法官指导调解工作，持续擦亮“握手烟和”品牌；市公安局会同司法局创新建立了“三所联动”“警民速调”等工作机制，推动矛盾纠纷源头发现、超前化解；市司法局指导成立了16个市级行业性专业性调解组织，市委政法委会同税务、政法部门在全省率先建立社会保险费投诉举报联合处理中心，健全了调解队伍等级评定体系，涌现出全国模范人民调委会12个、调解员27名。我们创新建立了数字化线上防控平台，推广“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台和群众端“山东解纷码”应用，目前，全市13个区市、153个镇街和721个部门（县乡两级）、6715个村居开通线上平台，累计录入事件10.1万余起，按期办结率99.3%。我们创新构建了系统性理论研究体系，成立矛盾纠纷多元化解法治研究会、和谐家庭法治教育研究会，深入研究容易引发矛盾纠纷的突出问题，今年共开展理论研讨20余次。在全市村居中筛选出50个有推广价值的矛调做法和成功案例，出版《第一防线——多元解纷绘就村居“新枫景”》一书，为村居做好矛盾纠纷多元化解工作提供实战指引。

三是坚持把网格化服务管理作为基层社会治理的基石。网格是基层社会治理的最小单元，网格员是第一时间发现矛盾隐患的重要力量。我们研究出台了《烟台市网格化服务管理体制改革意见》及10个配套文件，形成了明确一个目标、构建五大体系、健全六项制度、强化五项保障的“1565”网格化工作格局，推动矛盾纠纷从被动解决到主动发现、从运动式整治到常态化服务转变。具体工作中，我们充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的“神经末梢”作用，进一步健全完善网格员发现、上报、处置的工作运行机制，对发现的问题，能现场处置的立即协调处置，不能现场处置的，第一时间上报社区、镇街、区市或行业主管单位。目前，全市共划分网格1.49万个，配备专兼职网格员1.49万人、网格助理员6万余人，对全市700多万常住人口定期进行走访、实时更新数据。我们创新建立了“以房管人”体系，市委政法委联合有关单位，对全市所有建筑房屋进行编码管理，组织网格员通过远程监控、上门核查等办法，及时掌握邻里纠纷、治安风险、安全隐患和重点人员动向等不稳定因素，实现“以房管人、人房共管、人房两清”，最大限度压缩违法犯罪空间。我们组建了广覆盖的楼栋长队伍，将其作为各区市政法委书记认领项目进行探索和推进，主要是在每个楼栋设置1名楼栋长，协助网格员开展工作。目前，全市4.7万余名楼栋长已经成为基层社会治理的重要力量。

四是坚持把两大指数应用作为基层社会治理的指引。做好基层社会治理工作，必须向信息化要资源，向大数据要效率。为此，我们围绕“大平安”和“大稳定”，创新设立了“平安烟台指数”和“烟台矛调指数”，设置矛盾纠纷源头预防、重点人员排查预警、重点部位安全防范等测算指标，为市县两级开展工作提供精准指引。在组织推动上，我们联合公安、法院等19个部门围绕指标设定、指标类型、指标权重等召开座谈会议4次，邀请市统计局、大数据局、烟台大学、鲁东大学等数据统计学专家先后8次论证优化，进一步提高指标的科学性、全面性、权威性，确保精准勾画“平安画像”、全量掌握“纠纷热点”，推动矛盾纠纷由“事后处置”向“事前预防”转变。在工作成效上，我们定期制发《平安烟台指数报告》和《烟台矛调指数报告》，精准定位每个区市、不同领域平安建设和矛调工作成效，纵向“把脉”城市平安状况，预测预警社会风险，精准发力固强补弱；横向督促落后区市向先进看齐，为推进下步工作提供科学依据，实现指数“小平安”到社会“大稳定”转变。目前，已印发《平安烟台指数报告》16期、《烟台矛调指数报告》3期。今年以来，传统“两盗一抢”犯罪案件、有效刑事警情、刑事立案、涉黄涉赌违法犯罪案件分别下降58.28%、37.67%、29.08%、54.66%，网络舆情事件和有效火灾类警情分别下降47.06%和27.71%。

五是坚持把优化营商环境作为基层社会治理的主责。“法治是最好的营商环境”。今年以来，我们聚焦服务保障高质量发展，锚定执法、司法、守法全链条统筹发力，着力打造营商环境优越、法治护航有力的厚商之城。政法委系统统筹全市政法资源，研究出台了《烟台市政法机关服务和保障民营经济发展壮大的若干措施》《烟台市政法机关优化法治化营商环境三年提升行动方案》，组织召开了全市政法系统助力农业品牌建设和海洋经济发展专题会议，帮助解决问题12个。法院系统围绕企业破产、诚信社会、依法行政、金融等十大领域建立府院联动机制，持续强化多元解纷，诉前成功化解纠纷4.5万件，审结各类涉企纠纷2万余件，执结拖欠民营企业、中小微企业案件3200余件。检察机关深入开展“检察护企”专项活动，打造烟检护企“蓝色风帆”品牌，设立“检察护企知识产权服务站”，办理涉自贸区犯罪案件335件443人、侵犯知识产权犯罪案件15件31人，非法集资、洗钱等犯罪案件61件69人，挽回损失1100余万元。公安机关严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，规范使用刑事强制措施，加强涉企案件涉案财物处置审核监督，在全省率先推行公安机关“一拍共享、一照通用”改革，群众平均办证时间由15分钟缩短到5分钟。司法行政机关持续完善涉企法律服务体系，组织开展“千名律师进企业”活动，服务企业1300余家，提供法律咨询2300余次，提出法律指导建议1042个；进一步加大涉企矛盾纠纷排查力度，成立“一带一路”国际商事调解中心烟台调解室、市级民商事纠纷人民调解委员会，裕龙石化民工工伤赔偿纠纷调解案例入选第二届“全省十佳人民调解案例”。

六是坚持把强化组织领导作为基层社会治理的保障。社会治理成效好不好、工作实不实，一方面靠基层，另一方面看组织。我们着力构建“一盘棋”格局，市县两级成立由党委、政府主要领导挂帅的平安建设及扫黑除恶斗争领导小组，定期召开会议，总结成绩，分析形势，部署任务；镇街全部配齐政法委员，提升统筹镇街资源和基层社会治理的能力水平。我们创新实行“一张图”推进，将基层社会治理工作纳入全市发展大局，研究制定《平安烟台建设三年行动规划》《推进市域社会治理现代化实施意见》等文件，有步骤、分阶段部署推进，先后开展网格化治理效能提升攻坚、基层社会治理创新突破等系列专项行动，有效激发全社会参与基层社会治理积极性。同时，我们把基层社会治理工作纳入全市高质量发展综合绩效考核，建立工作推进任务清单，工作成效计入干部执行力档案，推动各项工作任务落地落实。

各位媒体朋友、同志们，社会治安社会治，综合治理综合抓。下一步，我们将继续深入学习贯彻习近平总书记关于基层社会治理重要指示批示精神，抓紧抓实平安烟台建设、矛盾纠纷排查化解、维护社会稳定各项工作，为奋进万亿新征程、推动经济社会高质量发展做出更大贡献。

谢谢大家！

主持人刘晓云：

感谢袁书记的全面介绍，下面进入记者提问环节。

记者提问：

近年来，全市法院系统以审判为中心，强化司法服务，请问在保障经济社会发展方面，有哪些举措或做法？

王桂一：

感谢这位记者朋友的提问。近年来，全市两级法院坚持贯彻习近平法治思想，跟进落实党的二十届三中全会精神，聚焦“公正与效率”工作主题，以审判为中心，持续释放“法护航·益企行”司法助企品牌效能，努力为全市经济社会高质量发展提供有力司法服务和司法保障。

一是深化府院联动工作机制。联合市政府出台《关于全面建立府院联动机制的意见》，陆续召开全市破产、诚信社会、依法行政、金融等领域府院联动会议，充分发挥司法建议工作机制，制发金融风险防控、劳动者权益保障等司法建议书165份。推进府院联动重点领域工作，深化“府院联动·助企重生”破产审判品牌引领，今年以来审结破产案件71件，重整成功6家企业，盘活资产近14亿元。

二是做实多元解纷工作。持续强化“诉调一体化”办案机制建设，依托诉讼服务中心，引进各类调解组织42个、特邀调解员139人，确定202名法官、170名法官助理结对指导326个调解组织开展调解工作，诉前成功化解纠纷4.5万余件，为根本化解社会矛盾和经济纠纷提供充分的司法服务和司法保障。

三是做优经济类案件司法审判工作。发挥刑事审判职能，依法严惩非法经营、合同诈骗和串通投标等各类破坏市场经济秩序的犯罪行为，以及损害商业信誉、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，助力形成竞争有序的经济环境。依法审理各类金融案件，优化组建金融专业化审判团队20余个，建立新型疑难金融案件定期研讨机制，妥善审结金融案件17000余件，依法促进金融市场平稳健康运行。

四是做精案件执行工作。坚持强联互动、纵深推进、综合治理“执行难”，推动建立“党委领导、法院主办、主管部门协同配合”的工作机制，灵活运用“放水养鱼”、分期履行和企业信用修复等执行措施。今年以来，共开展集中执行行动208次，执结涉民营企业中小微企业案件3236件，执行到位金额21.76亿元。

五是强化典型案例宣传引导。市法院依托“烟法融媒”新媒体矩阵，开辟“法护航·益企行”“握手烟和”“法官有案说”等专栏，制作发布涉企、涉民生等典型案例121个，结集出版《涉企纠纷办案实务指引》一书，收录典型案例66个，充分发挥典型案例促进服务经济社会发展导向作用。

这个问题我就回答到这里。

记者提问：

今年以来，全市检察机关预防青少年违法犯罪采取了哪些措施？取得哪些成效？

李富宁：

感谢这位记者朋友的提问。烟台市县两级院未检团队主要开展了以下三个方面工作：

一是严格依法办案，提升精准预防质效。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”理念，高质效办好每一个涉未成年人案件。今年以来，依法审结未成年涉罪批捕、起诉案件118件170人，对于犯罪性质恶劣、主观恶性大的未成年人，坚决依法惩处；健全涉罪未成年人分级干预体系，推进未检社会支持体系示范建设，联合开展涉罪未成年人社会调查72次、考察帮教28人，落实未成年人特殊制度，精准预防再犯，帮助涉罪未成年人回归社会，2人成功考上大学。全市未成年人犯罪率长期保持在全省低位。2起案件获评全省典型案例。

二是加强综合履职，净化未成年人成长空间。树立“上前一步、走深一层”理念，发挥未检综合履职优势，一体办理涉未民事、行政、公益诉讼案件47件，针对性开展家庭教育指导，制发督促监护令152份；针对校园安全、经营娱乐场所、成瘾性物质、网络保护等重点领域开展法律监督专项行动10余次，制发检察建议38份。预防未成年人滥用“笑气”的立法建议被纳入新修订的《山东省未成年人保护条例》，真正实现了“办理一案，治理一片”的效果，工作经验被中央政法委、最高人民检察院、山东省人民检察院推广。

三是注重前端预防，提升未成年人法治素养。组建“青未了·烟检护蕾”团队，积极参加市委政法委“政法干警进校园 护航千堂法治课”活动，自主开展“法治进职校”、“检察开放日”等系列活动160余场，受众86900余人；注重研发优质法治宣传产品，2部作品入选全省精品法治课程。发挥法治教育基地的作用，推动青少年法治教育、思想品德教育、爱国主义教育一体融通，助力未成年人养成遵法、守法的良好习惯。市检察院第七检察部被评为“全国青少年普法教育先进集体”，被最高人民检察院记集体一等功。

这个问题我就回答到这里。

记者提问：

近年来有不少青少年学生被骗和参诈涉诈情况发生，在这方面我们有什么样的提醒？

曲冠玲：

感谢这位记者朋友的提问。随着移动互联网技术的发展，各类校园诈骗违法犯罪活动呈上升趋势，骗子针对不同学生群体，精心设计了各种骗术，利用学生群体社会阅历不足等弱点，诱使不少涉世未深的在校学生陷入骗局，部分学生还成为电诈犯罪活动的参与者。根据数据分析，在青少年学生受害人中，以“买卖游戏皮肤、账号”等为理由的虚假购物服务类诈骗、以“追星”“高薪工作”为诱饵的刷单返利类诈骗、冒充“好友、师长”等熟人类诈骗以及“号称要惩罚家长”等的冒充公检法类诈骗比较高发。针对这几类诈骗，希望广大青少年，要做到规范使用手机，特别是对社交账号、游戏账号的使用，不要擅自添加陌生好友，短信验证码不能随意给网上陌生人，也不要轻易和陌生人进行手机屏幕共享，避免个人信息的泄露；不轻信网络上所谓的无门槛高收益的兼职广告，要求先付款后入职皆是骗局；不管是网络中还是现实中，如果遭遇诈骗，不要擅自处理，一定要及时拨打110报警或跟老师求助。

在参诈涉诈方面，近年来，不少青年学生群体被诈骗分子蝇头小利所蛊惑，直接或间接为诈骗分子实施犯罪活动提供“两卡”作案工具、提供组建涉诈群聊、发送诈骗短信、拨打诈骗电话以及“刷流水”“洗钱”资金结转服务等情况，给人民群众财产造成严重损失。在此，提醒广大青少年一定要增强法治意识，知法守法，绝不从事、参与电信网络诈骗违法犯罪活动，不参与“非法引流”、“跑分”洗钱违法犯罪活动，不为诈骗行为提供帮助和方便，坚决不出借、出租、出售本人或家长实名认证的手机卡、银行卡以及微信、qq等网络账号、第三方支付账号，这些都是违法犯罪行为，公安机关将依法严厉打击和惩处。家长和老师们也要多关注青少年的学习和娱乐行为，要对孩子进行正面教育和正确引导，普及反诈知识，发现异常及时介入，避免青少年被骗和涉诈情况发生。

这个问题我就回答到这里。

记者提问：

随着经济社会发展，矛盾纠纷调解工作越来越细化、越来越专业，行业性专业性调解蓬勃发展，请市司法局介绍一下我市在行专调解领域取得了哪些成果与进展？

刘韬：

感谢这位记者朋友的提问。近年来，我市聚焦矛盾纠纷多元化解，精耕行业性、专业性调解领域。先后有5个行专调委会被评为全国模范人民调解委员会，3名行专调解员被评为全国模范人民调解员，主要做了三方面的工作。

一是织密行专调解网络。树牢“哪里矛盾纠纷突出，调解工作就跟进到哪里”的理念，积极指导相关部门单位，先后在医疗、交通、婚姻家庭等矛盾纠纷多发领域建立健全行专调解组织，并积极向环保、金融、社会保险费、民商事纠纷等领域拓展。目前，全市行专调解组织已达218个，今年指导成立了烟台市工商联（总商会）民商事调解委员会，“一带一路”国际商事调解中心烟台调解室，构建起多层次、宽领域、广覆盖的调解组织网络，为调解工作提供了坚实的组织保障。

二是建强行专调解队伍。印发了《关于加强行业性、专业性调解工作的意见》，依法规范行专调解组织的设立备案、队伍建设、培训管理、业务开展等各方面工作，提升调解规范化建设水平。将行专调解员纳入人民调解员等级评定体系，提升调解员的荣誉感、归属感。870余名专（兼）职行专调解员全部纳入各级各部门调解工作培训范围，年均培训1900余人次，有力提升了调解能力。

三是提升行专调解效能。指导各行专调解组织及时加强矛盾纠纷的研判、预警和调处，做到早发现、早介入、早化解，我市1个行专调解案例被评为山东省“十佳人民调解案例”。指导各行专调解组织加强调解后的跟踪回访，确保调解协议得到有效履行。依托传统媒体和新媒体平台，全方位、多角度的展示行专调解的优势和成效，提升社会对行专调解的知晓率、首选率。

这个问题我就回答到这里。

2024.10.29 9:25

主持人刘晓云：

感谢刘主任。提问环节就到这里。

各位记者朋友！

刚才，5位发布人对我市全方位开展基层社会治理工作相关情况做了全面的介绍和详细的解答，相信大家对我市在平安烟台、法治烟台、基层社会治理方面取得的成效和亮点有了更加深入的了解。希望各位记者朋友围绕今天发布的内容，把基层社会治理一系列务实改革举措宣传好、报道好、解读好，营造浓厚的舆论氛围。

今天的发布会就到这里，感谢5位发布人，谢谢记者朋友们！