烟台市人民政府新闻办公室于12月6日（星期五）上午举行烟台市“创新搭建镇街综合数据平台在全国率先实现全域取消基层数据报表”新闻发布会，邀请烟台市大数据局党组书记、局长毕秋军，烟台市大数据局党组成员、副局长王晓光，烟台市卫生健康委党组成员、三级调研员金玲，烟台市黄渤海新区工委办公室副主任刘学科介绍情况，发布会由市委宣传部对外宣传科副科长刘晓云主持。

2024.12.6 10:00

主持人刘晓云：

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

本场发布会主要向大家介绍我市创新搭建镇街综合数据平台，在全国率先实现全域取消基层数据报表的有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市大数据局党组书记、局长毕秋军先生，烟台市大数据局党组成员、副局长王晓光先生，烟台市卫生健康委党组成员、三级调研员金玲女士，烟台市黄渤海新区工委办公室副主任刘学科先生。

下面，请毕秋军局长介绍有关情况。

毕秋军：

各位新闻界的朋友们，女士们、先生们：

大家好！首先，我代表烟台市大数据局对参加今天新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎，向长期以来关心支持数字烟台建设的各界人士表示衷心感谢！

今年以来，烟台市认真贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，不折不扣落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，作出建设数据镇街、最大程度取消基层报表工作部署，全面推广应用镇街综合数据平台，创新建立数据报表反馈确认机制，在全国率先实现全域取消基层常态化数据报表，相关做法被国家数据局列入全国首批20个“数据要素×”典型案例，是城市治理领域全国唯一入选案例。

一、夯实数据底座，助力基层减负。一是高标准搭建“智慧大脑”平台。创新开发镇街综合数据平台，横向兼容市级一体化大数据平台、“一网统管”等系统，纵向联接“山东通”、智慧社区等载体，实现同步登录授权、资源共享融通。设置数据管理、业务应用、工作围栏等8个板块，构建起“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的智慧化工作体系，全市镇街、村居账号开通率达到100%，日均访问量突破1万人次。二是系统化完善“上下联动”机制。市级层面，成立数字强市建设领导小组，建立数据镇街建设工作联席会议机制，制定出台实施方案，定期调度、压茬推进重点任务。区市层面，建立健全业务运行机制，以数据链再造业务链，推动256项涉及基层数据应用业务上网运行。镇街层面，完善校核反馈和回流机制，对异常数据、低频功能及时反馈核销，累计整改数据100余万条。三是数据赋能驱动。在全省率先开展基层数据归集会战，对镇街的村居、人口信息、建筑房屋等进行全方位摸排，摸清人、情、地、物、事等基础数据，累计归集治理镇街15个大类、177个子类、2053个数 据项的1300多万条数据，完成全量归集汇聚基层数据，建成全市统一共享共用的基层治理数据库。建立数据主动返还机制，推动通用数据直达基层，累计向下反馈民政、卫健、医保、教育等数据 166 类，推动数据一次采集、多方利用、“无感”使用。

二、创新报表方式，提高工作效率。围绕取消基层常态化数据报表工作，创造性采用了四种方式。一是应用提取方式。已上线 256 个部门业务应用，实时从平台提取所需相关业务的汇总数据，完成报表调度。如医保扩面工作中，依托“医保扩面应用”提取一个特定时期内的动态数据，即时分析基层工作成效。二是融合比对方式。依托平台基础数据和实时业务数据，融合比对多业务部门关联数据，直接生成报表。如脱贫享受政策户自然增加（减少）情况统计表，通过整合利用平台人口数据、脱贫享受政策户数据、婚姻状况信息、新生儿出生信息以及死亡信息等多种数据源，进行智慧比对分析，比对结果形成数据报表。三是反馈确认方式。各级各部门将已经掌握的各类数据分解下发至基层，基层确认或修正后反馈至报表需求部门，减少基层无目标的重复填报。如“三无”船舶登记汇总表由海洋与渔业监督监察支队将前期掌握的“三无”船舶信息，汇总后下发给各区市进行确认，区市只需更改有变化的数据。四是智能报表方式。对于无法采用以上三种方式取消的报表，例如医疗器械生产企业检查情况汇总表，利用镇街综合数据平台的智能报表功能生成报表，实现自动复用云端数据、自动汇总统计，减少填报工作量。

三、样板典型带动，推广成功经验。各区市结合自身工作需要，依托平台开展了多种有益尝试，形成工作成果全市推广。蓬莱区率先打造数据报表反馈确认制度县域样板，印发第一批26类报表清单，以“电子社保卡扩面”为突破口，开展百日攻坚扩面应用行动，累计完成 11 万余张电子社保卡签发，并将试点经验在全市范围内进行推广。莱山区建立了有奖举报机制，基层反馈有关部门未按要求取消报表的，对相关部门进行扣分，对反馈单位进行加分，充分发挥“指挥棒”导向作用，提高各部门取消报表的积极性。莱阳市形成了市政府办公室牵头，各部门、各镇街密切配合的工作协同推进和定期汇总反馈工作机制，定制化推进辖区内报表取消工作，集中合力解决户籍数据、死亡人口数据、婚姻查询、报表组织架构调整等问题。招远市以城市大脑开展部门数据资源归集为契机，将84个需部门常态化报送的报表模板配置在镇街综合数据平台，统一报表字段、制式等，打通跨平台数据，基层调用数据报表更加规范高效。黄渤海新区组建技术小组，根据基层需求建立动态培训机制，完成专题培训52次，制作各应用“明白纸”及操作视频29个，对进度落后的镇街及时派出技术人员精准指导帮扶。

四、数据优化管理，基层减负提效。一是取消常态化数据报表。在全市开展基层报表大排查，实地调研 16 个部门、11 个区市的 20 多个镇街和社区，在蓬莱区、芝罘区等地开展驻在式调研，以“四不两直”的方式直奔基层一线，全面摸清基层报表实情。累计梳理出 1032 张基层报表、12565 个字段项，对报表逐一进行分析论证，分三批次发布市县两级无需基层常态化报送的数据报表。目前，全市已经取消市级报表89类、县级报表549类，基层 填报表格量减少62%、填报数据量减少70%，有效缓解了基层报表负担过重的问题。二是减少重复摸排任务。通过将上级返还的数据接口和基层摸排的人口数据进行融合比对，在医保扩面管理、保障房潜在需求调查、电子社保卡签发管理等 20 余类业务上，简化了业务开展流程，减少基层重复性和无效性摸排工作。例如，通过数据比对，快速获取保障房潜在需求人员259万余人，减少了 57.2%摸排量，同时也降低了人力及短信通知等成本。三是减少数据填报失误。依托镇街平台提供的智能报表功能，基层在填报过程中可以引用云端数据，对报表进行补充核对，大幅度减少传统手工填报的失误率。同时，通过预置报表模板，实现报表数据自动计算、条件格式和填报时间自动提醒，降低填表难度，提升准确率和填报效率。目前，全市已累计使用智能报表功能自动下发各类报表2.3万余次，自动汇总2.1万余次，复用云端数据180万余条，发送自动提醒60万次。四是增强基层工作连续性。平台在全市范围内投入使用后，一方面，有效解决了社区工作人员变更频繁、纸质档案文件保存不易、数据统计随意性大等普遍困扰基层的难题，避免了居民基础信息反复登记摸排，让更精准的数据持续在平台沉淀修复，为社区服务提供了稳定的工作平台。另一方面，经过各级不断完善，诸如医保扩面、森林防火等许多基层日常业务，通过平台上固定的应用场景得以规范，既促进了基层依法履职尽责，也为新入职员工提供了直观的培训平台，避免了基层人员断层、工作断档，有效助力更好地服务基层干部，真正为基层工作减负。

主持人刘晓云：

感谢毕局长的全面介绍。下面，进入记者提问环节。

记者提问：

请问“常态化数据报表”具体指什么类型的报表，市大数据局在取消基层常态化数据报表方面采取了哪些创新的举措？

王晓光：

感谢这位记者朋友的提问。基层常态化数据报表是指在互联网或政务外网环境中，通过相对固定的表格形式周期性（例如周、月、季度、年等）向区市、镇街、村社收集存储的，以可查询、汇总、统计、分析的结构化数据为主要驱动的文档。

在取消基层常态化数据报表的过程中，我们创造性的采用了数据提取、融合比对、反馈确认、智能报表四种方式来取消报表。

（一）数据提取方式。依托镇街综合数据平台已上线的256个应用，实时从平台提取所需相关业务的汇总数据，完成报表调度。

一是标签提取。依托系统的【标签管理】功能，一方面平台将基础人口数据与上级返还的数据比对，帮助基层自动标注残疾人、低保对象、老年人等标签；另一方面，基层可以按照管理需要为基础数据打上长期卧床、户在人不在等标签，细化每人每户的具体情况，上级部门需要相关数据时，通过平台的【取数制表】功能快速提取到数据，极大减少了数据筛选与重复报表等工作，

二是记录提取。平台的安全生产板块，建设了危化品企业、森林防火等23类监管事项，不仅以下沉的数据支撑基层定期开展安全生产检查。还上线了手机端，基层工作人员可以利用手机端上线检查记录，无需填报纸质版检查台账。上级部门可根据需要分类型、分星级、分社区来查看检查工作开展情况，并提取检查记录数据。

三是应用提取。除此之外，平台还围绕城乡建设、综合治理、民政保障、补贴认证等领域，上线了违建监管、山洪灾害防御预警信息发布责任人、医保扩面、电子社保卡扩面、农产品“三品一标”等具体业务应用，实现业务数据在上下级之间实时互通，从而代替传统报表层层上报方式。例如：如医保扩面工作，以往都是每个月报表，现在我们把市医保局的数据和当地的基础人口做比对，推送到基层，基层可以很精准的发现未入保人员，并开展扩面工作。上级部门可以精准的提取一个时期内的动态数据，分析各级各部门工作成效。

（二）融合比对方式。依托镇街综合数据平台的基础性数据和实时业务数据，融合比对多业务部门相关数据，直接生成报表。例如农业农村部门的脱贫享受政策户自然增加（减少）情况统计表，通过整合、利用平台人口数据、脱贫享受政策户数据、婚姻状况信息、新生儿出生信息以及死亡信息等多种数据源，进行智慧比对分析，比对结果形成数据报表。类似的还有全市管道天然气企业基本情况表、用气餐饮单位台账格式基础信息表、出生人口相关信息表、民政领域各类补贴发放增减表等。

（三）反馈确认方式。各级各部门将已经掌握的各类数据，分解下发至基层，基层确认或修正后反馈至报表需求部门，减少基层重复填报。如“三无”船舶登记汇总表由海洋与渔业监督监察支队将前期掌握的“三无”船舶信息，汇总后下发给各区市进行确认，区市只需更改有变化的数据。再如，民政部门的特困人员花名册报表，将已经掌握的享受补贴政策人员形成清单，逐级下发至基层进行确认，基层可根据实际情况进行修改和补充。

（四）智能报表方式。对于无法采用以上三种方式取消的报表，例如市场监管领域的医疗器械生产企业检查情况汇总表、应急部门的四个专项整治统计表等，利用镇街综合数据平台的智能报表功能生成报表，实现自动复用云端数据、自动汇总统计，减少填报工作量。截至目前，依托平台累计自动汇总2.1万余次，共享复用云端数据180万余条，发送自动提醒60万余次。

这个问题我就回答到这里。

记者提问：

请问为提高基层卫生健康服务质量和效率，市卫健委是如何依托“镇街综合数据平台”开展卫生健康领域取消报表工作的，并取得了怎样的成效？

金玲：

感谢这位记者朋友的提问。市卫健委认真贯彻落实市委、市政府关于数据镇街的部署要求，深入实施“镇街工作法”，主动加强与市大数据局等部门的沟通协作，建立完善卫生健康信息系统与镇街平台衔接机制，加大数据共享应用力度，探索推进医疗卫生业务之间、医疗卫生业务与其他部门业务之间跨界融合，有力促进了基层社区卫生服务提质增效。

（一）强化工作联动机制。建立专人负责的人才梯队，健全市县镇三级信息管理专员队伍，全员签订数据保密承诺书，形成运行高效的卫生健康领域镇街平台数据管理组织体系。围绕提升“精准摸底、精准兜底、精准服务、精准分析”能力，以“统一规划设计、统一标准规范、统一数据管理、统一综合应用”为原则，为提升数据采集规范性、准确性，2023年12月下发《烟台市全民健康信息平台数据采集标准3.0》，满足“一数一源、一源多用、统一标准、整合共享”，强化源头数据治理。将门诊挂号，门诊收费，入院登记，出院记录，住院明细，出院小结及家庭医生签约、计生奖励扶助政策落实等21张表的业务数据共享至一体化大数据平台，提供给基层共享使用。

（二）加强应用推广，实现数据直达基层。联合市大数据局在镇街平台上线计生奖励扶助政策相关信息核验等4项应用，优化基层对城镇奖励扶助对象资格审核流程。加强卫健领域镇街平台使用培训，要求各区市卫生健康部门组织做好辖区内账号信息的分配工作，确保相关应用均有对应的各级操作人员，实现专人专岗专责，建立完善了镇街层面卫生健康领域数字化服务体系，进一步提升基层工作智慧化、精准化水平。

（三）卫健领域报表减负效果明显。开展全市卫生健康领域基层报表大排查，在整合重复报表的基础上，形成全市卫健领域取消报表清单，依托镇街综合数据平台，组织开展本领域报表取消工作。市级层面，取消了各类计生奖扶政策落实情况、避孕药具管理等4类手工报表。区市级层面，取消了各类计生奖扶政策落实情况、“乡村医生补贴发放”等近20类手工报表。经过一段时间的推广，卫生健康领域取消报表效果显著，减轻了基层信息摸排的工作量，基层可以根据平台反馈的结果有针对性地向服务对象核实确认即可，大大简化了工作流程，提高了工作质效。

下步，市卫健委将继续推进数据镇街工作。一是会同大数据局持续完善平台应用，加强流程再造，通过数据的汇聚融合和共享利用，提升市、区市、镇街、村社四级卫生健康相关业务的协同能力，提高基层工作效率。二是依托组织做好卫生健康领域内镇街综合数据平台推广使用工作，形成常态化的数据报表反馈确认机制，加强对基层工作人员的指导和培训。三是全面梳理卫生健康领域信息化建设，并且加强与镇街平台、城市大脑、山东通对接，实现一网贯通。

这个问题我就回答到这里。

记者提问：

我们黄渤海新区是如何依托镇街综合数据平台，来推进取消基层数据报表，为基层减负的？

刘学科：

为贯彻落实市委市政府“镇街工作法”部署，黄渤海新区依托镇街综合数据平台,全面梳理基层数据报表事项，目前已取消以数据填报为主要内容的常态化报表74类。

（一）坚持全局统筹，明确责任机制。先是健全工作机制，包括建立联席会议、联动反馈机制等。再是明确工作标准、规范要求，组建工作专班，归集、解答镇街反馈的问题，动态跟踪培训。目前，已完成培训52次，制作应用“明白纸”及操作视频29个，确保基层工作人员能用、会用。

（二）坚持以数为本，夯实数治基础。数据汇聚做到应归尽归，结合“城市大脑”底座能力，实现相关系统数据互联互通。目前，累计归集数据101.5万条，涵盖人口、房屋、楼栋、九小场所等12类基础数据86.8万条；农贸市场、大型商场、医疗卫生机构等58类业务数据14.7万条。通过数据共享替换了基层工作人员原先的大量纸质台账，提升数据准确性和时效性同时，实现了一次录入、多头应用。

（三）坚持数据驱动，落实减负成效。首先，是把握好一个工作重心，就是聚焦取消基层常态化数据报表。为此，工作专班深入部门、镇街摸排，梳理出需周期性提交的110类报表，制定具有可操作性的实施方案。其次，是定期开展回访，及时沟通基层人员使用过程中的问题，技术问题第一时间专人指导解决，机制问题联合部门会商理顺，确保平台和业务两个层面协同推进。最后，是转变思维，注重习惯养成。除了取消常态化数据报表，引导、培养基层工作人员通过数字化方式开展日常工作，鼓励通过平台发布、提交临时性报表，让平台真正成为工具和抓手。目前，全区依托平台自动汇总报表3000余次，平台使用量和效果是显而易见的。

在推动智能化报表与基层治理深度融合中，黄渤海新区不仅实现数据的高效汇聚与共享，而且通过优化工作流程，切实为基层工作人员减负，使他们得以从繁琐的日常报表工作中解脱出来，把更多精力投入到基层服务中去，真正为基层工作赋能。

这个问题我就回答到这里。

记者提问：

目前来看，我市取消报表工作取得了显著成效，下步，市大数据局将采取哪些措施持续为基层减负增效？

王晓光：

感谢这位记者朋友的提问。聚焦数据赋能基层减负，我们将围绕“坚持长抓不懈”“优化平台功能”“加大培训力度”“强化工作力量”四个方面持续下功夫，擦亮“数据镇街”烟台品牌。

（一）坚持长抓不懈。取消基层常态化数据报表是一项需要长期坚持的任务，市大数据局将进一步健全基层数据报表减负长效机制，继续创新报表取消方式，巩固取消报表成果，加强统计和监测，防止减负效果反弹，让基层工作人员从报表中解脱出来，持续为基层工作减负增效。

（二）优化平台功能。完成与省级“一表通”系统对接，做好省级报表的承接工作。畅通上级数据向基层返还的常态化机制，持续完善基础数据库，增强数据的实效性和可用性。推广电子印章功能，进一步提高基层工作效率。完善信息沟通和情况反馈机制，及时响应基层对数字化的实际需求和对镇街综合数据平台的意见建议，扩大数据镇街建设成效，持续提升基层数字化整体水平。

（三）加大培训力度。加强对基层的指导和培训，通过线上线下两种方式，实时帮助基层解决平台操作中的问题。增强平台开放性，鼓励支持基层单位积极尝试新做法、新模式，提升镇街平台使用频率，让平台越用越好用。

（四）强化工作力量。今年市县两级大数据部门机构改革以来，市委编办起底式地梳理了市区两级大数据领域职能运行存在的问题，列出了责任清单。下步，市大数据局将以问题整改为契机，进一步加强市区两级大数据部门工作力量，强化数字烟台建设统筹协调力度，为变革各级数据报表方式、减轻基层负担提供坚实保障。

这个问题我就回答到这里。

记者提问：

在推广使用镇街综合数据平台过程中，黄渤海新区重点使用了平台哪些应用？又有哪些创新做法？

刘学科：

感谢这位记者朋友的提问。黄渤海新区始终坚持以实际需求为导向，积极探索创新，用好基础功能同时，最大化挖掘平台潜能。

（一）通过围栏管理明确工作任务，防止上级随意摊派。新区结合实际业务需求，筛选评估并确定了180项核心业务职责纳入工作围栏，围栏外的任务无法直接下达至镇街，避免了上级部门任意摊派的情况。同时，通过重新梳理工作流程，进一步强化了线上协同，减少了基层人员重复劳动，提高了整体工作效率。

（二）通过数据整合推送问题线索，基层服务提质增效。平台将分散的居民信息整合到统一系统，网格员可以通过标签功能快速查询和分类数据，有的放矢地开展工作。例如，残疾人、低保、特困群体等信息精准分类，可以快速识别重点关注对象，每逢大雪、暴雨等恶劣天气时，网格员可以点对点提供服务。平台对接了民政、医保等部门系统，自动比对高龄补贴、医保扩面等政策信息，大大减少了人工核对的工作量，基层服务也由传统的“窗口办理”模式向“主动发现”转变。目前，通过平台全区已为8.5万老年人、6703名残疾人和1476名低保人员提供精准走访服务，累计发放高龄补贴1.1万人次、救助经济困难人群309人。

（三）通过电子证照共享“无证明”便利，智能化实现“少跑腿”。新区依托平台实现了电子证照下沉基层，简化了居民办理业务提交材料等繁琐手续。身份证、户口本、房产证、结婚证等常用证照，均可通过电子证照功能查询使用，办理时无需纸质证明材料，避免了繁琐的审核和提交环节。例如，在办理房屋租赁备案时，即使无法提供房产证明，也可以通过平台提供的电子证照完成业务办理。这项功能确保了核验准确性，简化办事流程同时提高了工作效率，群众享受到了数字化时代更加高效、便捷的服务体验。

下步，黄渤海新区将深入践行“镇街工作法”，拓宽放大平台效能，精准对接群众需求，依托平台进一步优化服务流程，切实提升政务、民生、治理、应急响应等领域的服务质量与工作效率，以数字化转型提升群众满意度和幸福感。

这个问题我就回答到这里。

2024.12.6 10:35

主持人刘晓云：

感谢刘主任，记者提问就到这里。

建设数据镇街为破解基层形式主义顽疾和提升基层治理现代化水平提供了有力支撑，通过四位发布人的介绍，我们也看到我市报表减负工作取得了显著成效。希望大家充分发挥各自平台的优势，在重要版面、位置、时段，把今天发布会的内容宣传好报道好解读好，为擦亮“数据镇街”烟台品牌营造浓厚的舆论氛围。

今天的发布会就到这里。感谢四位发布人，谢谢记者朋友们。