11月5日，烟台市人民政府新闻办公室举行市政府政策例行吹风会。烟台市自然资源和规划局总规划师耿鲁平，烟台市规划设计院院长孙岩松就媒体关心的问题，回答记者提问。

▲发布会现场

新闻发布会答记者问

大众网：公共服务设施布局不均衡，是烟台市公共服务领域长期存在的突出问题，本次规划将如何针对性破解这一难题？

答

烟台市自然资源和规划局总规划师 耿鲁平——

当前烟台市公共服务设施布局不均衡问题，主要体现在两个层面：一是结构性不均衡，对标国内先进城市，烟台高能级公共服务配套仍有短板；二是空间性不均衡，公共服务资源布局不均，优质资源集中在核心区域。本次规划坚持“均衡不等于平均”的理念，双向发力、精准施策，系统补齐发展短板，优化空间布局，让广大市民实实在在感受到公共服务水平的提升。

一方面，对标先进、提质升级，破解公共服务结构性短板，全面提升城市服务能级。结合烟台市公共服务发展现状，市自然资源和规划局梳理出高端文体设施不足、科技文化场馆配套不完善、优质医疗服务能级有待提升等结构性问题。针对这些短板，本次规划精准发力、系统提质。强化文化艺术、科技研学等新型公共服务设施用地保障，丰富设施供给类型，满足市民多元化、高品质的民生需求。重点布局一批辐射力强、示范效应突出的高能级公共服务设施用地，带动全市公共服务设施整体提质。同时立足城市长远发展，科学预控发展空间，为承办重大赛事、提升城市对外开放和文化服务能力预留充足空间。

另一方面，统筹全域、精准布局，破解资源空间分布不均问题，实现公共服务普惠均衡。针对烟台市优质教育、医疗、养老资源多集中在芝罘、莱山北部核心区域，区域配套差距明显的现状，规划坚持分类施策、精准补弱。统筹推进新建设施布局与现有优质资源扩容疏解，持续加大薄弱区域公共服务供给，有效提升片区配套服务品质。摒弃同质化、一刀切的建设模式，结合各区资源禀赋、发展定位实行差异化布局，精准补齐各地设施短板，推动优质资源向薄弱区域倾斜。同时深度推进城乡统筹发展，推动教育、医疗、养老、文化等基础公共服务资源向乡村下沉延伸，畅通城乡服务衔接渠道，实现资源互通、服务共享。

鲁网：烟台老城区土地空间紧张，老旧小区密集，难以新增土地建设学校、医院、养老院等设施，本次规划如何破解老城区公共服务设施落地难题？

答

烟台市规划设计院院长 孙岩松——

这是老城区公共服务提升中最现实、最突出的问题。当前，城市发展模式从外延扩张转向内涵提升转变。以芝罘区为核心的老城区人口密集、民生需求迫切，但土地资源紧缺、可新增建设用地有限，无法照搬新城区成片集中开发、新建配套的模式。为此，规划坚持“存量挖潜、集约提质、多元增效”的思路，不依赖新增土地，通过盘活存量空间、复合利用资源、共享现有设施，系统性破解老城区公共服务落地瓶颈。

依托城市更新，实现公共服务复合嵌入式布局。结合老城区城市更新改造，创新空间利用模式，采取立体复合、就近嵌入、统筹整合等方式，精准布局中小型、多功能、高适配的公共服务配套。结合片区人口结构、服务半径和设施短板，将养老、托育、文体等高需求民生设施，因地制宜嵌入老旧小区更新、片区提升改造项目中，实现片区更新与配套提升同步推进，真正做到改造一片、完善一片、惠民一片。

盘活低效闲置空间，挖掘城市“金角银边”资源。在符合国土空间规划管控，满足建筑结构安全、消防安全规范的前提下，大力推动闲置楼宇、低效用房转型利用，改造升级为教育、文体、养老、医疗等公共服务设施，优先补齐老旧小区集中区域的配套设施短板。同时，充分释放城市零碎空间价值，合理利用边角地、夹心地、插花地以及桥下空间、附属绿地等闲置资源，灵活布局小型健身场地、社区服务、便民驿站等小微公共设施，最大化盘活存量土地资源。

推行弹性转换、错时共享，最大化激活现有设施效能。结合人口变化和民生需求，在符合行业规范的基础上，探索公共服务设施功能弹性转换，推动教育、医疗、养老等设施功能兼容互补、统筹利用，提升配套设施适配性。同时，有序推动学校、社区文体场地错时向社会开放，打破资源壁垒，盘活现有公共服务资源，实现一处设施多元利用、全民共享。

总的来说，老城区公共服务提质，核心是精耕细作存量空间。通过多元挖潜、复合利用、资源共享，有效补齐老城区民生配套短板，让老旧小区居民在家门口就能享受到便捷优质的公共服务。

▲发布会现场

烟台市融媒体中心：本轮主城区单元层级控制性详细规划实施后，将给城市发展和市民日常生活带来哪些直观、可感知的变化？

答

烟台市规划设计院院长 孙岩松——

本轮控规始终坚持以人民为中心的发展理念，聚焦优化城市空间结构、完善综合承载功能、提升人居环境品质，确立了“一主一副四轴多片区”的城市空间结构，重点打造21个城市重点功能片区。规划落地后，广大市民将在公共服务、交通出行、生态宜居等三个方面感受到实实在在的提升。

公共服务更加均衡便捷。规划系统构建公共服务体系，依托芝罘、莱山片区打造市级公共服务核心，全域划定82个15分钟社区生活圈。通过大力布局社区嵌入式便民设施，系统完善教育、医疗、养老、文体等民生配套，让市民在家门口即可享受优质、均等的公共服务资源，实现就近办事、就近就医、就近康养、就近休闲。

交通体系更加通畅高效、城市保障更加安全稳固。规划搭建“一轴一横二纵”快速路骨架，完善快速路、主干路、次干路、支路四级路网体系，精准落地103处公交场站，同步打通山海连通慢行系统，全面提升主城区通勤效率和出行体验。布局145处大中型市政设施、57处各级消防站，持续补强城市基础设施短板，全面增强城市安全韧性和综合保障能力。

生态风貌更加优美宜居。规划构建“一芯一带多廊多点”城市绿地景观体系，全市公园绿地总面积达4873公顷，人均公园绿地面积提升至20.1平方米。依托大南山绿芯、仙境海岸带，深度推进山海融城和城市有机更新，严控滨海岸线建筑形态、高度和体量，塑造“红顶暖墙、山海相融”的特色滨海城市风貌，真正让市民推窗见绿、出门入园、近享山海美景。

总体而言，本轮控规的实施，将让主城区功能布局更科学、交通出行更顺畅、公共服务更暖心、城市环境更精致，持续提升市民获得感、幸福感和满意度。