烟台市人民政府新闻办公室于11月5日（星期四）上午举行烟台市公共服务设施及主城区单元控规政策例行吹风会，邀请烟台市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马超；烟台市自然资源和规划局总规划师耿鲁平；烟台市规划设计院院长孙岩松，向大家解读《烟台市公共服务设施综合规划（2023—2035年）》和《烟台市主城区（芝罘、莱山、福山、牟平）已编控制性详细规划评估及单元层级控制性详细规划》，并回答大家关心的问题。发布会由市委宣传部对外宣传科副科长刘晓云主持。

2026.11.05 09∶00

主持人：

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎参加市政府政策例行吹风会。

今天，我们邀请到了烟台市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马超先生；烟台市自然资源和规划局总规划师耿鲁平先生；烟台市规划设计院院长孙岩松先生，向大家解读《烟台市公共服务设施综合规划（2023—2035年）》和《烟台市主城区（芝罘、莱山、福山、牟平）已编控制性详细规划评估及单元层级控制性详细规划》，并回答大家关心的问题。

下面，请马超局长介绍有关情况。

马超：

各位媒体朋友：

大家上午好！感谢大家长期以来对我市自然资源和规划工作的关心、关注与支持。近年来，市自然资源和规划局坚持以深化“多规合一”改革为主线，统筹推进总体规划、详细规划、专项规划编制实施，推动“三级三类”规划体系完善。在总体规划层面，市县两级国土空间总体规划全部获批实施，分区规划、乡镇级总体规划有序推进；在专项规划层面，统筹空间类专项规划编制，牵头完成综合交通、市政基础设施、公共服务设施3项综合性专项规划；在详细规划层面，加快推进烟台市主城区（芝罘、莱山、福山、牟平）已编控制性详细规划评估及单元层级控制性详细规划编制。目前，我市已基本建成全域覆盖、上下衔接、层级完备的国土空间规划体系，为城市绿色低碳高质量发展筑牢空间支撑。

今天，重点向大家介绍两项核心规划成果：一项是专项规划领域，聚焦公共服务品质、关乎市民切身利益的《烟台市公共服务设施综合规划（2023—2035年）》；另一项是详细规划领域，作为国土空间用途管制、规划许可核发法定依据的《烟台市主城区（芝罘、莱山、福山、牟平）已编控制性详细规划评估及单元层级控制性详细规划》。

首先介绍《烟台市公共服务设施综合规划（2023-2035年）》相关情况。公共服务设施是城市功能品质的重要载体，连着千家万户民生幸福。编制本规划，是市委、市人民政府贯彻落实中央城市工作会议精神，加快建设绿色低碳高质量发展示范城市，持续提升市民幸福感、城市美誉度和区域影响力的重要举措。

规划坚持“人本普惠、统筹提质、适度超前”的原则，针对公共服务设施布局不均、配置不优、统筹不足等现实问题，推动公共服务供给从基础保障向优质普惠、广域覆盖向精准适配、配套服务向品质提升转变。规划系统整合公共行政、文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利、殡葬七大类设施空间布局，面向全生命周期、全人群需求提供设施保障，推进设施规划、建设、管理、运营全闭环管理体系。重点包括五方面内容。

一是坚持全市统筹布局，推动差异供给，构建全域协同发展格局。规划以“公共服务高地、民生幸福典范”为愿景，构建“一核一轴一带三湾”公共服务空间格局，建立市、区、街道、社区四级公共服务设施配置体系。市级设施突出引领性，依托“一河两湾”布局重大公共服务设施用地，强化城市辐射力；区级设施强调均衡与特色化，依托片区公共中心补齐配套短板，推动文体、医养、产学研协同发展；街道、社区层级考虑便民公平，搭建全龄友好基层服务网络，推动优质公共服务资源均衡共享。

二是强化文体设施布局，赋能产城升级，提升滨海城市能级品质。统筹布局博物展览、艺术展演、群众文化等公共文化空间，规划市、区级公共文化设施用地56处，推进市级场馆一体化布局，打造悦读之城、博览之城、艺术之城、众享之城；预留大型赛事空间，完善体育场馆、全民健身中心、体育公园布局，规划市、区级体育设施用地18处。推动文体设施集约复合利用，打造多元共享公共活动空间，满足市民高品质文体需求。

三是优化教育设施布局，推进联动转换，涵养书香城市人文底蕴。统筹高等教育、中职、普高、老年大学、特殊教育布局，规划市、区级教育设施用地92处。推动教育资源与产业发展协同布局，打造多处“产学研创”集聚区，促进产教融合。结合老城更新、新区开发，引导优质教育资源向重点片区倾斜，探索校舍弹性转换、复合利用模式，提高教育资源配置均衡性。

四是统筹医养设施布局，强化全周期保障，健全暖心健康服务体系。围绕健康烟台建设，统筹综合医院、专科医院、中医医院布局，规划市、区级医疗卫生设施用地64处，补强医疗薄弱区域医疗配套，升级中心城区优质医疗资源。积极应对人口老龄化，规划市、区级社会福利设施用地12处，推动养老设施差异化配置。促进医疗、养老、康复、护理功能融合，打造医养综合体，提升全生命周期健康保障。

同时，为了解决殡葬服务设施供给不足问题，统筹殡仪馆、公墓、骨灰堂布局，强化用地保障，切实兜牢“逝有所安”的民生底线。

这次公共服务设施综合规划，既是公共服务空间布局图，更是增进民生福祉的幸福蓝图。随着规划落地实施，将持续优化公共资源配置、补齐民生短板、提升城市功能品质，切实让发展成果惠及全体市民。

下面，向大家介绍《烟台市主城区（芝罘、莱山、福山、牟平）已编控制性详细规划评估及单元层级控制性详细规划》相关情况。本次控规工作主要包含开展已编控规评估调整、编制单元层级控规、制定控规管理实施办法、建立统一控规数据库四项任务。规划范围覆盖芝罘、莱山、福山、牟平四区中心城区城镇单元，总面积约622平方公里，共划定91个城镇单元、575个街区。

一是全面体检评估，摸清规划家底。对主城区59个已编、在编控规，从覆盖性、符合性、实施性、支撑性四个维度开展评估。四区控规覆盖率约96%，其中芝罘区98%、莱山区92%、福山区94%、牟平区100%，基本实现控规全覆盖。针对部分控规编制年代久远、与总规衔接不足、产业用地占比偏低等问题，将91个单元划分为三类处置：8个重点调整类单元优化主导功能；54个优化维护类单元完善用地布局；29个继续适用类单元保持实施，推动控规由静态蓝图转向全生命周期动态管控。

二是构建分层体系，提升管理效率。按照“单元统筹管控、街区实施落地”思路，单元层级以街道为基础，覆盖一处或多处15分钟社区生活圈，落实上位规划传导，明确用地规模、用地属性等管控要求；街区层级依托5—10分钟社区生活圈，细化地块指标，作为规划设计条件出具法定依据。分层管控既守住了规划底线，也为小幅优化预留通道，精准保障产业项目与民生工程落地。

三是描绘空间蓝图，提升城市品质。规划确定“一主一副四轴多片区”城市空间结构，划定芝罘老城宜居文旅、莱山中央活力区、福山夹河科创岛、牟平新城等21个重点片区。城镇开发边界内规划建设用地约363平方公里，规划居住用地约9295公顷、公共管理与公共服务用地约3738公顷、工业用地约5755公顷；搭建“市级—区级—社区生活圈”公服体系，鼓励建设社区嵌入式服务设施；规划构建外通内畅、集约高效、安全可靠的综合交通网络，在单元管控中落实蓝绿底线、防灾避难、市政保障等刚性要求，依托河流水系、滨海廊道构建有机融合的开敞空间，持续补强城市基础设施短板，全面增强城市安全韧性和综合保障能力；主城区突出滨海山地城市特色，统筹大型综合公园、片区公园、社区绿地系统布局，推动生态空间嵌入城市组团，兼顾生态保育、景观塑造与休闲服务功能。

各位媒体朋友，公共服务设施综合规划、主城区单元层级控制性详细规划的落地实施，将进一步均衡公共服务供给、织密民生配套网络，明晰建设管控规则、筑牢国土空间用途管制底线，持续增进民生福祉，夯实城市治理的法定支撑。下一步，市自然资源和规划局将锚定规划目标，持续推动总规、专项规划、详细规划高效传导，强化跨部门、跨区市协同联动，细化实施举措，强化自然资源要素保障，畅通民意渠道，及时回应市民关切，全力推动规划蓝图转化为城市高质量发展的生动实践。

相关情况我就介绍到这里。谢谢大家！

主持人：

感谢马局长的全面介绍。

下面，进入记者提问环节，请大家举手示意我。

大众网记者提问：

公共服务设施布局不均衡，是烟台市公共服务领域长期存在的突出问题，本次规划将如何针对性破解这一难题？

耿鲁平：

当前烟台市公共服务设施布局不均衡问题，主要体现在两个层面：一是结构性不均衡，对标国内先进城市，烟台高能级公共服务配套仍有短板；二是空间性不均衡，公共服务资源布局不均，优质资源集中在核心区域。本次规划坚持“均衡不等于平均”的理念，双向发力、精准施策，系统补齐发展短板，优化空间布局，让广大市民实实在在感受到公共服务水平的提升。

一方面，对标先进、提质升级，破解公共服务结构性短板，全面提升城市服务能级。结合烟台市公共服务发展现状，市自然资源和规划局梳理出高端文体设施不足、科技文化场馆配套不完善、优质医疗服务能级有待提升等结构性问题。针对这些短板，本次规划精准发力、系统提质。强化文化艺术、科技研学等新型公共服务设施用地保障，丰富设施供给类型，满足市民多元化、高品质的民生需求。重点布局一批辐射力强、示范效应突出的高能级公共服务设施用地，带动全市公共服务设施整体提质。同时立足城市长远发展，科学预控发展空间，为承办重大赛事、提升城市对外开放和文化服务能力预留充足空间。

另一方面，统筹全域、精准布局，破解资源空间分布不均问题，实现公共服务普惠均衡。针对烟台市优质教育、医疗、养老资源多集中在芝罘、莱山北部核心区域，区域配套差距明显的现状，规划坚持分类施策、精准补弱。统筹推进新建设施布局与现有优质资源扩容疏解，持续加大薄弱区域公共服务供给，有效提升片区配套服务品质。摒弃同质化、一刀切的建设模式，结合各区资源禀赋、发展定位实行差异化布局，精准补齐各地设施短板，推动优质资源向薄弱区域倾斜。同时深度推进城乡统筹发展，推动教育、医疗、养老、文化等基础公共服务资源向乡村下沉延伸，畅通城乡服务衔接渠道，实现资源互通、服务共享。

鲁网记者提问：

烟台老城区土地空间紧张，老旧小区密集，难以新增土地建设学校、医院、养老院等设施，本次规划如何破解老城区公共服务设施落地难题？

孙岩松：

这是老城区公共服务提升中最现实、最突出的问题。当前，城市发展模式从外延扩张转向内涵提升转变。以芝罘区为核心的老城区人口密集、民生需求迫切，但土地资源紧缺、可新增建设用地有限，无法照搬新城区成片集中开发、新建配套的模式。为此，规划坚持“存量挖潜、集约提质、多元增效”的思路，不依赖新增土地，通过盘活存量空间、复合利用资源、共享现有设施，系统性破解老城区公共服务落地瓶颈。

依托城市更新，实现公共服务复合嵌入式布局。结合老城区城市更新改造，创新空间利用模式，采取立体复合、就近嵌入、统筹整合等方式，精准布局中小型、多功能、高适配的公共服务配套。结合片区人口结构、服务半径和设施短板，将养老、托育、文体等高需求民生设施，因地制宜嵌入老旧小区更新、片区提升改造项目中，实现片区更新与配套提升同步推进，真正做到改造一片、完善一片、惠民一片。

盘活低效闲置空间，挖掘城市“金角银边”资源。在符合国土空间规划管控，满足建筑结构安全、消防安全规范的前提下，大力推动闲置楼宇、低效用房转型利用，改造升级为教育、文体、养老、医疗等公共服务设施，优先补齐老旧小区集中区域的配套设施短板。同时，充分释放城市零碎空间价值，合理利用边角地、夹心地、插花地以及桥下空间、附属绿地等闲置资源，灵活布局小型健身场地、社区服务、便民驿站等小微公共设施，最大化盘活存量土地资源。

推行弹性转换、错时共享，最大化激活现有设施效能。结合人口变化和民生需求，在符合行业规范的基础上，探索公共服务设施功能弹性转换，推动教育、医疗、养老等设施功能兼容互补、统筹利用，提升配套设施适配性。同时，有序推动学校、社区文体场地错时向社会开放，打破资源壁垒，盘活现有公共服务资源，实现一处设施多元利用、全民共享。

总的来说，老城区公共服务提质，核心是精耕细作存量空间。通过多元挖潜、复合利用、资源共享，有效补齐老城区民生配套短板，让老旧小区居民在家门口就能享受到便捷优质的公共服务。

烟台市融媒体中心记者提问：

本轮主城区单元层级控制性详细规划实施后，将给城市发展和市民日常生活带来哪些直观、可感知的变化？

孙岩松：

本轮控规始终坚持以人民为中心的发展理念，聚焦优化城市空间结构、完善综合承载功能、提升人居环境品质，确立了“一主一副四轴多片区”的城市空间结构，重点打造21个城市重点功能片区。规划落地后，广大市民将在公共服务、交通出行、生态宜居等三个方面感受到实实在在的提升。

公共服务更加均衡便捷。规划系统构建公共服务体系，依托芝罘、莱山片区打造市级公共服务核心，全域划定82个15分钟社区生活圈。通过大力布局社区嵌入式便民设施，系统完善教育、医疗、养老、文体等民生配套，让市民在家门口即可享受优质、均等的公共服务资源，实现就近办事、就近就医、就近康养、就近休闲。

交通体系更加通畅高效、城市保障更加安全稳固。规划搭建“一轴一横二纵”快速路骨架，完善快速路、主干路、次干路、支路四级路网体系，精准落地103处公交场站，同步打通山海连通慢行系统，全面提升主城区通勤效率和出行体验。布局145处大中型市政设施、57处各级消防站，持续补强城市基础设施短板，全面增强城市安全韧性和综合保障能力。

生态风貌更加优美宜居。规划构建“一芯一带多廊多点”城市绿地景观体系，全市公园绿地总面积达4873公顷，人均公园绿地面积提升至20.1平方米。依托大南山绿芯、仙境海岸带，深度推进山海融城和城市有机更新，严控滨海岸线建筑形态、高度和体量，塑造“红顶暖墙、山海相融”的特色滨海城市风貌，真正让市民推窗见绿、出门入园、近享山海美景。

总体而言，本轮控规的实施，将让主城区功能布局更科学、交通出行更顺畅、公共服务更暖心、城市环境更精致，持续提升市民获得感、幸福感和满意度。

主持人：

感谢孙院长，提问环节就到这里。

各位记者朋友！

刚才三位发布人从宏观管控、技术规范、落地实施等方面，系统阐释了两项规划的编制思路、核心亮点和惠民举措，充分体现了规划以人为本、赋能发展的工作导向。希望各位记者朋友围绕规划的创新亮点与落地举措，结合市民可感知的人居环境优化、公共服务完善、空间品质提升等方面，进行多角度、接地气的解读与传播，帮助社会各界更全面理解规划内涵。

今天吹风会就到这里。感谢3位发布人，感谢记者朋友们。